三、政治道德的概念与特征

对于政治道德的概念，理论界看法不一。有学者直接将政治道德等同于从政者职业道德，即“官德”“政德”。有学者从心理规范角度界定政治道德，“对政治道德的涵义可以从狭义和广义两个方面去理解：从狭义上讲，政治道德就是政治家的职业道德，是约束政治家行为的心理规范；从广义上讲，政治道德就是政治生活中调整人与人之间的政治关系，规范人们政治行为的心理规范”。也有学者认为，政治道德不只是指政治家在其政治职业活动中的职业道德规范，而是从属于政治原则的、调整人们政治关系的一般伦理准则，它根源于社会政治关系，是一定阶级的基本道德原则在社会政治生活中的具体展开和应用，反过来制约社会政治关系，成为协调各种政治关系、指导政治活动的一个重要手段。有学者认为，所谓政德不但包括当政者本身的政治活动，而且也包括政治关系及政治体制中亦即制度层面的道德。有学者认为：“政治道德是指在政治实践活动中形成的关于政治权力的价值属性、政治活动的道德准则及政治主体的道德品质等方面的总和。它关注的是政治公共权力的价值基础及约束，政治制度的、结构本身的道德属性，政治行为主体的道德品质及如何使道德理念、道德原则合理的、创造地运用于现实政治操作等问题。”还有学者认为，“政治道德是：为了实现和维护一定的政治理想和政治秩序，人们在政治活动中形成的有关政治活动的价值观念、行为规范以及其他道德品质的总和。”理论界的讨论为准确、科学界定政治道德的概念奠定了基础。

政治道德是基于一定的政治理想和维护一定政治秩序的需要，反映的是人们在政治活动中的道德要求。因此，它是人们政治生活与道德生活相互结合、相互渗透的结果。从道德发生作用的领域来看，政治道德指的就是政治生活中所应遵循的道德。从道德发生作用的领域而言，可以分为政治道德、经济道德、社会道德、家庭道德、职业道德、个人道德等。其中，政治道德在道德体系中具有重要的地位。在中国传统社会，政治道德与个人私德有着内在的联系，有些道德既是私德，也是公德。比如，“孝”既是私德，也是公德。因为中国传统社会是农业社会，道德践履强调从自己出发，先要“修身养性”，再到“齐家治国平天下”。一部《论语》既是讲个人道德，也是讲政治道德，而且更大程度强调的是如何运用道德治国。在古希腊时代，实行的是一种城邦制度，公民参与政治的程度较高，其道德理论也与政治密不可分。

界定政治道德的概念，关键是要明确政治道德的基本构成，即是要明确政治道德的边界。学界对政治道德概念的分歧主要是因为对政治道德的主要内容没有达成一致的意见。我们认为，政治道德的基本构成至少应包括如下内容：一是政治权力的道德要求，主要是关于国家权力生成和运作的道德理念、道德合法性来源；二是政治制度的道德要求，主要是关于政治制度的道德价值追求；三是政治活动的道德要求，主要是关于政治活动中的程序性道德规范；四是政治主体的道德要求，主要是关于从政者的职业道德规范。政治权力的道德要求是政治道德的灵魂，政治制度的道德要求是政治道德的核心，政治活动的道德要求是政治道德的保障，政治主体的道德要求是政治道德的基本。这四个方面的内容是一个有机的整体，共同构成政治道德的内容体系。

从上述政治道德的内容出发，所谓政治道德，指的就是有关政治权力、政治制度、政治活动的价值基础、行为规范和品质修养。与其他领域的道德相比，政治道德具有以下三个方面的特征：

一是与其他道德相比，政治道德具有更高的要求。政治道德规范中有些内容看似“私德”，却有着比“私德”更高的要求。比如，“节俭”对于普通人而言是私德，别人一般不予干涉，但对于政治家而言，是否“节俭”就不仅仅是个人的私事，而且是公众对政治家的普遍期待，因为政治家生活奢侈就有可能损害公众利益。再如，西方社会普通民众性观念比较开放，性道德比较自由，但对于政治人物的性丑闻却十分厌恶，公众的容忍程度很低，政治家常因性丑闻遭到议会的弹劾。政治道德之所以要求更高，主要是因为执政者掌握着国家权力，更容易侵害民众利益。正所谓“上梁不正下梁歪”，执政者的一举一动在社会上能产生示范效用，政治活动对于人民群众的利益会产生直接的影响。所以，政治道德应有着更高的要求，政治人物应严格约束自己，以更好地维护社会和民众的利益。

二是与其他道德相比，政治道德具有更强的约束力。一般而言，道德的约束力主要来自良心的自我约束和社会舆论的外在约束。政治道德是基于一定的政治理想和维护一定的政治秩序的需要，而对国家政治实体、政治人物和普通公民提出的道义要求，是一种必要的义务性、责任性的行为规范和品质。相对于其他领域的道德而言，政治道德具有更强大的约束力。一是政治活动在社会舆论方面关注度非常高，政治活动时刻处在社会的监督之中，特别是在媒体的广泛报道之中。在民主社会，政治人物的“越轨”行为极容易被民众发现而受到谴责。二是任何国家的政治制度和权力分配都是各阶层博弈的结果，各国政治制度为了得到多数民众的支持，都需要占据道德的制高点，当政者都会宣称自己的制度是道德的制度，所以道德与政治的这种结合，决定了政治道德在社会中具有更大的话语权，也决定了政治道德对政治生活具有很大的约束力。三是政治道德的法律化十分明显，为了更好地维护政治统治，很多政治道德都上升为直接体现国家意志的法律，政治道德的法律化使得政治道德具有了国家强制力，自然增强了其约束力。四是整体而言，政治人物在道德上的自我约束力较强，虽也有道德败坏之徒，但多数政治人物在道德上还是能从严要求自己。

三是与其他道德相比，政治道德具有更大的影响力。政治道德作为对国家性质的政治实体、从政人员和公民的行为品质要求和规范，是为了实现特定的政治理想和政治秩序所倡导的价值。政治道德在道德体系中具有重要地位，甚至决定着整个社会的道德状况。孔子曰：“君子之德风，小人之德草，草上之风，必偃。”君子指在位者，治国为政的君臣；小人指庶民百姓。孔子把在位者的德比作风，庶民百姓的德比作草。民风之正，关键在于君子之风。君子之风正，则民风正；君子之风不正，则民风衰。因为政治决定着整个社会的利益分配格局，也就决定了每个人的社会地位和生存空间，为政者的一举一动直接影响着整个社会的道德认知和心理感受，一个社会道德的败坏，往往是从政治道德的败坏开始的。而为政者洁身自好，严于律己，则能够为民众树立榜样，有利于实现整个社会的风清气正。