机构膨胀的弊病

多少年来，我国一再精简机构，压缩人员。但是，干部人数却是越来越多，形成了膨胀——压缩——再膨胀的螺旋式扩张。

值得注意的是在干部队伍的扩张中，领导干部的增长速度超过了一般干部，因此不少单位官兵比例失调，官多兵少。

由于机构膨胀，带来许多弊病。

不少地方政府机构重叠，职能相似，同类工作分几个部门管辖

机构多，官员多，给基层增加了很多麻烦。办一件事跑几十个部门、盖几十个公章几乎成了常规。再加上机构之间的扯皮、推诿，很多事情难以办成。

由于一件事情若干个单位干，相互之间的文件就多了起来，会议也就多了。

国家机关既然机构重叠，文牍如山，工作必然少慢差费。闽北某县1990年1—4月中，共接待上级来人62批，340人次，县领导陪同了112天，汇报25次。在这种情况下，县里的工作效率也就可想而知了。

目前，政府机构重叠，人员膨胀，使得政府的行政费用越来越多。由中央财政支出的行政管理费的增长速度是惊人的。1978年为49亿元，1981年为70.88亿元，1985年为143.6亿元，1988年为221.1亿元。1988年比10年前增长了3.5倍，而同期国家的财政收入仅增长1.31倍。我国行政管理费支出占整个财政支出的比重也逐年上升，1978年为4.41%，1985年为7.78%，1988年为8.29%。

国家每增加一名机关工作人员一年要有多少费用?1989年上海市为6185元(其中“人头费”3343元，公用经费2842元)。其它地区可能低一些，但平均也需5000元，相当于农民人均纯收入的9.2倍。于是不少县“有钱养兵，无钱打仗”。

在1990年7月召开的全国编制工作会议上，有一个共同的呼声“消肿迫在眉睫”。很多同志谈到。消肿不能再采用过去那种精简机构的老办法。必须从政府职能转换入手，进行机构改革;必须和经济体制改革密切结合。

过去历次机构改革都没有跳出调整中央和地方权力关系的圈子。强调中央集中统一时，中央政府机构就猛增;强调放权和调动地方积极性时，中央机构就被大砍一刀。其结果是原有的职能没有转换出去，风头一过，故态复萌，要真正消肿必须把政府管微观和直接管理经济的职能，转换为政府管宏观、管政策、管调控。要划分中央和地方的事权，区分行政和企业的关系，凡是企业的经营活动，政府要放手。

一些长期从事编制工作的同志认为，消肿并不是简单的精简机构，而是政治体制和经济体制改革的结合点。如果不从改革入手，还会重复过去精简——膨胀——再精简——更大的膨胀的老路。消肿是一项综合工程，需要从政治、经济等方面入手。

要破除“官本位制”。这不是笼统地反对划定行政级别，而是不要把它延伸到一切管理领域;对各类社会组织及其所属人员实行分类管理，使之与行政级别“脱钩”与“升官”的道路“分流”。

在人事管理中要引入竞争机制，以提高人的素质，要端掉“铁饭碗”，搬走“铁椅子”，对不合格的干部要及时淘汰。

要加强编制管理，严格限制增设机构、机构升格和增加编制;要对超编人员采取制定规划，逐年递减的办法，有计划、分步骤地“消肿”;要把住“入口”，疏通“出口”，离退休人员要按规定离开工作岗位，干部不能搞终身制。

机构膨胀的弊病，人们议论较多，有心人也提出改进的对策。遗憾的是，精简臃肿国家行政机构的步子迈得太慢，本来看准了的事，也没有去办。