议院上

郑观应

议院者，公议政事之院也。集众思，广众益，用人行政一秉至公，法诚良、意诚美矣。无议院，则君民之间势多隔阂，志必乖违。力以权分，权分而力弱，虽立乎万国公法之中，必至有公不公、法不法，环起交攻之势。故欲借公法以维大局，必先设议院以固民心。泰西各国咸设议院，每有举错，询谋佥同：民以为不便者不必行，民以为不可者不得强。朝野上下，同德同心，此所以交际邻封，有我薄人，无人薄我。人第见其士马之强壮，船炮之坚利，器用之新奇，用以雄视宇内;不知其折冲御侮，合众志以成城，制治固有本也。考议政院各国微有不同，大约不离乎分上、下院者。近是上院以国之宗室勋戚及各部大臣任之，取其近于君也。下院以绅耆、士商才优望重者充之，取其近于民也。选举之法惟从公众。遇有国事，先令下院议定，达之上院;上院议定奏闻国君，以决从违。如意见参差，则两院重议，务臻妥协而后从之。凡军国大政，君秉其权;转饷度支，民肩其任。无论筹费若干，议院定之，庶民从之，纵征赋过重，民无怨咨，以为当共仔肩襄办军务。设无议院，民志能如是乎·然博采旁参，美国议院则民权过重，因其本民主也。法国议院不免叫嚣之风，其人习气使然。斟酌损益适中经久者，则莫如英、德两国议院之制。英之上议院，人无定额，多寡之数因时损益，盖官不必备，惟其贤也。其员皆以王公侯伯子男及大教师与苏格兰世爵为之，每七年逐渐更易，世爵则任之终身。下议院议员则皆由民间公举，举员之数，视地之大小，民之多寡。举而不公，亦可废其例，停其举，以示薄罚。下议院为政令之所出，其事最繁，员亦较多，大约以四、五百人为率。惟礼拜日得告休沐，余日悉开院议事。大暑前后则散院避暑于乡间，立冬或立春则再开院。议员无论早暮，皆得见君主：上议院人员独见，下议院人员旅见。议院坐次，宰相大臣等同心者居院长之右，不同心者居左，中立者则居前横坐。各国公使入听者皆坐楼上。德之规制大概亦同。盖有议院揽庶政之纲领，而后君相、臣民之气通，上下堂廉之隔去，举国之心志如一，百端皆有条不紊，为其君者恭己南面而已。故自有议院，而昏暴之君无所施其虐，跋扈之臣无所擅其权，大小官司无所卸其责，草野小民无所积其怨，故断不至数代而亡，一朝而灭也。中国历代帝王继统，分有常尊，然而明良喜起吁咈赓歌①，往往略分言情，各抒所见，所以《洪范》稽疑谋及庶人②，盘庚迁都③咨于有众。盖上下交则为泰，不交则为否④。天生民而立之君，君犹舟也，民犹水也，水能载舟，亦能覆舟，伊古以来，盛衰治乱之机总此矣。况今日中原大局，列国通商势难拒绝，则不得不律之以公法。欲公法之足恃，必先立议院，达民情，而后能张国威，御外侮。孙子曰：“道者，使民与上同欲”，“可与之死，可与之生，而不畏危也”。即英国而论，蕞尔三岛，地不足当中国数省之大，民不足当中国数省之繁，而土宇日辟，威行四海，卓然为欧西首国者，岂有他哉·议院兴而民志合、民气强耳。中国户口不下四万万，果能设立议院，联络众情，如身使臂，如臂使指，合四万万之众如一人，虽以并吞四海无难也。何至坐视彼族越九万里而群逞披猖，肆其非分之请，要以无礼之求，事无大小，一有龃龉动辄称戈，显违公法哉!故议院者，大用之则大效，小用之则小效者也。夫国之盛衰系乎人才，人才之贤否视乎选举。议院为国人所设，议员即为国人所举。举自一人，贤否或有阿私;举自众人，贤否难逃公论。且选举虽曰从众，而举主非入本籍至十年以后，及年届三十，并有财产身家，善读书负名望者，亦不得出名保举议员，其杜弊之严又如此。考泰西定例，议员之论刊布无隐，朝议一事，夕登日报，俾众咸知，论是则交誉之，论非则群毁之。本斯民直道之公，为一国取贤之准。人才辈出，国之兴也勃焉。诚能本中国乡举里选之制，参泰西投匦⑤公举之法，以遴议员之才望，复于各省多设报馆，以昭议院之是非，则天下英奇之士、才智之民，皆得竭其忠诚，伸其抱负。君不至独任其劳，民不至偏居于逸，君民相洽，情谊交孚。天下有公是非，亦即有公赏罚，而四海之大，万民之众，同甘共苦，先忧后乐，若理一人，上下一心，君民一体，尚何敌国外患之敢相陵侮哉·或曰：“汉之议郎⑥，唐、宋以来之台谏御史，非即今西国之议员乎·”不知爵禄锡诸君上，则不能不顾私恩;品第出于高门，则不能悉通民隐。而籍贯不可分，素行不可考，智愚贤否不能一律，则营私植党，沽名罔利之弊生焉。何若议院官绅均匀，普遍举自民间，则草茅之疾苦周知，彼此之偏私悉泯;其情通而不郁，其意公而无私，诸利皆兴，而诸弊皆去乎·故欲行公法，莫要于张国势;欲张国势，莫要于得民心;欲得民心，莫要于通下情;欲通下情，莫要于设议院。中国而终自安卑弱，不欲富国强兵为天下之望国也则亦已耳，苟欲安内攘外，君国子民持公法以永保太平之局，其必自设立议院始矣!或谓：“议政院宜西不宜中，宜古不宜今。”此不识大局，不深知中外利病者之言耳。余尝阅万国史鉴，考究各国得失盛衰，而深思其故。盖五大洲有君主之国，有民主之国，有君民共主之国。君主者权偏于上，民主者权偏于下，君民共主者权得其平。凡事虽有上、下院议定，仍奏其君裁夺：君谓然，即签名准行;君谓否，则发下再议。其立法之善，思虑之密，无逾于此。此制既立，实合亿万人为一心矣。试观英国弹丸之地，女主当国，用人行政皆恃上、下院议员经理，比年得人土地已二十倍其本国。议院之明效大验有如此者。所以君民共主之国，普天之下十居其六，君主之国十居一、二，民主之国十居二、三耳。今日本行之亦勃然兴起，步趋西国，陵侮中朝。而犹谓议院不可行哉·而犹谓中国尚可不亟行哉·噫!傎⑦矣!

选自1894年《盛世危言》

〔注释〕　①明良喜起吁咈赓歌：明良，贤明的君主与忠良的臣子，语出《尚书·益稷》：“元首明哉，股肱良哉!”吁咈，君臣和洽状。赓歌，酬喝和诗。　②《洪范》稽疑谋及庶人：《洪范》为《尚书》中一篇，内中讲到，解决疑难问题时，要和庶民商量。　③盘庚迁都：盘庚，商代国王。即位后为摆脱困境，避免自然灾害，从奄(今山东曲阜)迁都到殷(今河南安阳)。　④上下交则为泰，不交则为否：语出《周易》中泰卦与否卦。上下，指天地。天地相交而能变通，故称泰;天地对立而不往来，则为否。　⑤匦(guǐ)：匣子。　⑥议郎：官名。西汉时始设，掌顾问应对，为郎官之一种。东汉时地位更高，能参预朝政。　⑦傎(diān)：同“颠”，颠倒。〔鉴赏〕　本文选自《盛世危言》，书名取《论语》“邦有道，危言危行”之意。此书刊行后，在思想界影响颇大。礼部尚书孙家鼐将它推荐给光绪，光绪读毕赞叹不已。毛泽东在《西行漫记》中回忆青年时代时说：“我读了一本叫做《盛世危言》的书，这本书我非常喜欢。”此书贯穿着富强救国的主题，对政治、经济、军事、外交、文化等诸方面改革，提出了切实可行的办法，为迷茫的晚清开出了一帖拯危为安的药方。药方中最令人耳目一新的，是“设立议院”、“兵战不如商战”的主张。

早在19世纪70年代，郑观应在《易言·论议政》一文中，就介绍了议会制度。说“泰西诸国”中，“其都城设有上下议政院”。上院以国之宗室、勋戚等充任，下院以绅耆士商中有名望、有才能的人担任。国家有大事，先在下议会议定，然后再送交上议院讨论。两院意见一致，由国主决定其从违;如果意见不一，则或令停止不议，或复议再定。到19世纪90年代的《盛世危言》中，对议院制度的介绍比先前完整得多了。郑观应以设立议院为国家富强之根本。泰西各国，每当有大的举措，“民以为不便者不必行，民以为不可者不得强”。于是朝野上下，同德同心，“人第见其士马之强壮，船炮之坚利，器用之新奇，用以雄视宇内”。郑观应以设立议院为杜绝君主专制的良方。“有议院，而昏暴之君无所施其虐”，大臣不能擅权跋扈，官吏胡来难逃其责，草野小民无所积怨，“故断不至数代而亡，一朝而灭也”。对议院不适合中国的谬论，作了有力的驳斥，断言是“不识大局”、“不深知中外利病”。郑观应介绍了当时西方的政治体制，有“君主之国”、“民主之国”、“君民共主之国”三种。第一种专制政体“权偏于上”;第二种共和政体“权偏于下”;第三种“君民共主之国”，是指实行君主立宪制，而实权掌握在议院的英国，是“权得其平”，为最理想的政治体制。英国行“君民共主”后，在全球攫取的土地与民众，已二十倍于英国本土，就是最好的证据。郑观应把设立议院视为御侮救国的头等大事。他认为，有着四万万人口的中国，如能设立议院，联络众情，合四万万如一人，“虽以并吞四海无难也”，哪里还怕越洋而来的西方列强。自身强盛了，就可以运用万国所公认的公法，来对付那些“事无大小，一有龃龉动辄称戈，显违公法”的侵略者了。“故议院者，大用之则大效，小用之则小效者也。”值得注意的是，郑观应指出了议院制度与古代“议郎”制度有着本质上的不同。议员是由民众选举产生的，“均匀普遍，举自民间”，而“议郎”是出于君主之命，这是一;议员出于公意，“其意公而无私”，“议郎”充塞私心，“营私植党”，这是二;议员通悉民情，“草茅之疾苦周知”，“议郎”出自高第，不能悉通民情，这是三。这表明郑观应对议院制度的认识是相当深刻的。这在甲午战争以前，也即戊戌变法初期，是卓越的见识。康有为在著名的“公车上书”中，建议把各县选举出来的议员叫做“议郎”(“因用汉制，名曰议郎”)。这说明康有为想把西方的议院制度，涂上古已有之的招牌，但也说明康有为对议员与“议郎”的原则区别，还不非常清楚。郑观应说，“欲行公法，莫要于张国势;欲张国势，莫要于得民心;欲得民心，莫要于通下情;欲通下情，莫要于设议院”。其间的逻辑推理是：“行公法”——“张国势”——“得民心”——“通下情”——“设议院”。郑观应以为，中国要在外交事务上，不受列强欺凌，得到公正的待遇，成为“行公法”中的一员，中国就得增强自己的国力。国家的强盛，不是热衷于购铁舰、建炮台、造枪械、操海军等办法就能解决的，必须要得到民众的拥护才行，而民众拥戴的前提是要了解“下情”。要从政治上进行改革，建立议院制度，让从民间选举出来的议员把“下情”表达出来，做到君民之间无隔阂，合四万万人为一体。郑观应认定，设议院是救国的唯一良方：“君国子民持公法以永保太平之局，其必自设立议院始矣!”当时思想界对设立议院的议论是很多的，但郑观应这段论述，是戊戌变法以前，中国思想界关于议院制度与挽救民族危亡的所有议论中，最为集中、最为明确的一段。