姚启圣——清朝对台政策的制定者
——清朝对台政策的制定者
姚启圣（1624—1683），字熙止，号忧庵，浙江绍兴人。清朝康熙年间政治家、军事家，收复台湾的决定性人物之一。在任福建总督期间，对退守台湾及沿海岛屿的明将郑经和郑克爽部采取军事抗衡和政治攻势两种策略，并以政治招抚为主，取得了显著效果，为清政府最后统一台湾作出了突出的贡献。
作为谋略家的姚启圣，他的谋略头脑和才能主要表现在他从军、从政的谋略思想和一系列政策上。
据史料统计，姚启圣自康熙十七年擢升福建总督在任的六年间，光是发出有关招抚投诚的昭示宣传文告就多达二十余种，体现了他以柔取胜和以政治手段谋取台湾守将回归的策略思想。
姚启圣很善于做敌军的工作，在他任康亲王的参谋时，就以计接近叛将耿精忠，晓以形势和利害关系，使耿精忠归降清朝，并因此被提升为福建布政使。
二年后，姚启圣又因策略对头，积极筹办军饷，保障军事行动供的后勤应有功，而升任为总督。在出任总督不久，就发出命令颁布招抚尝格十款，发动各阶层人士利用乡党邻里亲属的关系开展对敌军的招抚工作，凡有功者均“具题优叙职衔，补用实缺”，并规定了带武器、士兵、船只投诚的各种奖赏条款。还郑重宣布：将一切歧视、压制海上人员在大陆上亲友的政策“亟行禁除”，“以后不许挟怨指称与海上镇营族戚以及瓜葛”而进行陷害。
同时，姚启圣又严饬所部官兵：敌军“凡临阵抛戈解甲、丢去刀械奔来归降者，即系降化之人，不许杀戮，更不得诈为生擒，冒混献功。”他还积极主张对归降之台湾郑氏的官兵要尽力妥善安置和大胆使用。他在给康熙的上疏奏本中请求清廷“酌给投诚官俸，以安反侧。”当清政府同意他的意见后，他又具体做出了安置办法，并亲自带头做落实的工作。例如他大胆使用施琅就是很好的例子。
施琅本系台湾郑氏投诚的将领，此人稳重老练并富有实际经验，是个很有才华的人，姚启圣便多次上疏清廷举荐施琅，并以身家百口性命保举施琅出任剿抚台湾的主将。施琅亦不负其望，在以后统一台湾的过程中建立了不朽之功。
姚启圣还专门对台湾老百姓制定出政策，规定：如内地人民流入台湾者，均听各归原籍；如系土著，则听以仍居台湾。这其实是为清政府统一台湾提出的正确政策。
姚启圣的谋略思想和为清政府制定的一系列对台政策，不仅在当时台湾军民中引起了强烈的反响，在一定程度上安定了民心，消解了一些敌对情绪，“诸伪将伪兵闻之，争欲自投来归，禁不能止。”而且具有深远的历史影响，对中国的统一和民族团结有着积极的意义。