青年失业问题

今年暑假中，有若干北平各大学的毕业生发起大学毕业生职业运动大同盟，在北平南京两地呼号奔走，很引起社会及政府之注意。于是教育部宣布将成立学术工作咨询处，而报纸上也看到有意义的建议。其实，青年失业问题之迫切，不自今年起，前年的大学毕业生，在出路上已大显不景气，去年尤甚，今年自然更甚。这本是一个全中国政治的社会的组织问题，所以这个问题的本身并没有治本方法。不过这个问题实在是严重不过的，大家应该认识它的由来，并斟向治标治本上走的路径。

先说这个普遍事件之原因。一个国家，若不长在疆土的或经济的扩张进程之下，而人口是历年增加的，自然都有失业渐多的毛病。这是过分普遍的考量，姑且不论，单说说较切近的。

第一，世界的不景气，已经深入中国内地了。中国内地情形本是没法统计的，然大都市是内地的象征，若能分解大都市之萧条，内地没落的景象立刻见到。举一例：几年前，上海地皮之无理的涨价，是资本不能入内地的象征，一年半以来之急转跌价，且无市场，是内地不能销货出货，因而全部商业萧条，买地皮者锐减之明确表示。都会如此，内地如此，以前吸收之青年尚须步步退出，焉能够多量吸收新的？

第二，三年来“日蹙国百里”的事实大大减少青年出路的销场。东北四省向来是大量吸收平津各大学毕业生的，东北籍者不待说，即北方籍者也很多，南方籍者也不算少。现在辽疆万里，一齐沦没，在异族统治之下，东北有志青年尚须向关内托身立命。

第三，几年来比较的政治安定也是使青年少出路的一个原因。这话听来好像不伦，其实很平常的。在政治不安定的状态中，一朝天子一朝臣，一堆上台一堆下，这是北廷自凶袁死后的现象。这样紊乱，诚然增加政治之纠纷，社会之苦恼，然贫士失业却为此减少。我不是在这里提倡以政治不安定为解决青年出路之方法，政治不安定虽然能以换班的方式为青年找到短期的工作，但总账算来更是不了，这道理是人人皆知的。我只是在这里想提一件事实：几年来的政治安定，使得一堆人永远占着地盘，同时更有一大堆人永远不得地盘。在地盘中与在地盘外者，若不是截然能分优劣，岂不是相形之下而生不平，因不平而生紊乱，以至社会危机？

第四，中央及地方政府之登庸人士：无论在立法上或人选上，都去妥善甚远，而失职之感，更觉亲切，不平之鸣，助以愤怒。政府抬举出此无聊人，则一切无聊人皆望抬举。所有之位置每为不称职者占据，则有才力者不得其位。以中央论，果真没有一个整个大衙门，全无作用的吗？若干技术的位置，不曾为非技术的人所占据吗？以地方论，假如有一个地方，表面上像是说部包文正的天下，实际上乃是护兵马弁的世界，还能多量容纳进步的青年吗？这样情形，就政府的作用而论自然是有亏职守，就在青年的影响论，简直是毁坏青年，因为这样真能增加他的欲望，激动他的牢骚，诱引他的不安。请看现在的大学毕业生，得到四五十元的月薪便不屑为，得到百元左右的职业，便恒常不平，得到百五十元的事做，也还要以为过渡，他们看见饭桶滚滚登台省，废物滔滔满郎署，除非大圣人，哪里还能隐身做政界的修道士？

第五，至于多年来教育之不济，诚然也为青年失业加一章，但这个实在是质的问题，而非量或类的问题。试一考查全国历年来大学高中及专科毕业生人数，而与中国人口作一比较，便知吸收量不应已经饱和。即专就文法科而论，文科的销路当为教师及其他用文墨的人，然今日文科中绝缺少良好教师，法科之销路当为法官及律师（专就法律一科说），然今日够法官之训练者实在太少了，故不得不降格任用。果然今日将此一行杜绝，自今以后文法科之职业皆为今日已出世之文法科人占据，国家社会是要大大受累的。然今日教育之不幸，仍为质的问题。无论哪一科，若都是办得乱糟糟的，自然都要再办，都要改向好处办。无论哪一行，若不是办得不合社会需要的，自然都要改向切合社会需要上办。政府对此事之注意点，应该是废止不能自己占着的学校或学科，严切地改进差可占着的学校或学科，若理想地对科别有成见，则工农科虽多了，恐怕只是增加工农科的失业者而已。

总括以上青年失业之各原因，而求补救之路，则我要预先声明者，即此问题非一个独立的问题，故根本上非可独立解决者。国民经济是有总量的，在今天，求能不退步，便是好事，高谈增益恐是画饼。若国民经济不能为实质的增加，徒然增加职业，无异为奄奄一息之国增加些不生产的担负，更是不妥的。所以我的意见是：青年失业问题之根本解决，要待政治与社会问题之普泛解决，而此问题之相当解决可以政治力量行之。果能做到贤者在位，能者在职，失业者可以向下一层而求安，然职业之总数一样，也足以减少乃至消灭此现象之严重结果。现在列举四项办法。

第一，要严格澄清公务人员。从最浅的一步说，假如说院部会自然科以上略加以严格的淘汰，地方官自县属的局长以上都以正途出身及资格用人，不特好的青年机会无限，即政治技能也要进步十倍了。更进一步说，国家的铨叙制度若能改得顾全实际，不作若干不可能的限制，一面对一切分门别类的职官，都索求本门本类的确实资格，而不用极普遍不着边的资格限制作铨选，则立时要有好些阔官的亲戚走出郎署，若干无一能而无不能之官僚归于淘汰。请以德国论，自帝制至今，政府经过好几次大变了，但这不是政权之转移，政治技能之运用却永远在一辈“专家郎官”所谓Geheimrathen手里，所以才能够政变而事不变，近代式政府之作长久保持。若铨叙制度能为国家造成此种技能，乃算是对国家尽职的，因此而有才力青年多有出路更其余事而已。

第二，要改变了考试政策。现在的考试政策似乎是抄科举制度。在前朝，社会组织简单，政治之运用以消极为上，那样的科举制度，虽说考的科目不对，而由此一路登庸官吏，大致是不错的。近代的社会是分职而各求其精的社会，因而近代国家不是当年的原形质，因而当年以登庸官吏为考试唯一目的之制度绝不适用于现在。现在的国家，对社会负鉴定一切人员的责任，所以现代的考试最重要者，是为国家考医师，考工程师，考律师等等，若考得合法，即是为职业的社会做骨干的工作，也是为才力的青年找非官吏的出路。使青年眼巴巴地直看到做公务员一条路上，是为青年杜职业之路。

第三，自高中以上的学校，要训练并诱掖学生反乡间去的一条路。自清末办新教育，似乎都忽略了乡间的背景。中国之大都会虽然近年很发达，但中国之基础仍是在乡间，虽然政府之财政基础是在上海。教育若老是向这个方向走，实在无异于老是为国家制造外国人，现在的大学毕业生，到内地者，不是做小官，便是做中学教员。本来中国内地没有多少职业，这情形也不足怪。然大学高中之都市生活习气，实足以杜绝向内地发展之路，但能政治少许安定，内地之可服务的机会要增加，这一条是要奋斗着开辟的。而这一条苦路的诱掖及训练，还是政府的责任。

第四，教育当局应该把大学及专科学校之量的方面相当缩小，而于其质的方面力求提高。就失业者一方面说，失业而有用之人固不得了，失业而无用之人尤不得了。失业而有用，犹可以寻得职业而补救之，失业而无用可怎么办？就社会一方面说，无用而得职者可恨，无用而失业者可怜，可怜可恨虽不同，其为国家之无谓负担则一样。现在之大学毕业及非大学毕业青年及非青年之中，失业者固滔滔遍天下，有专门人才而失业者可占其几成？然则政府及社会纵能广设职业，犹不免多失业，这一点是这个问题的最严重的一点了。北廷的教育部对私立大学的设置是漫无约束的，南京的教育部有立案之办法，真是大进步了，然私立学校立案后之考察，国立学校上轨道之维护，都是要永远不断的。有些个所谓大学，尤其是在南方，以财力以人力论，每不够一个好好中学的凭借，若听其永远的制造毕业生，自是足以增加青年失业的。所以我希望教育部能把人力财力不及的学校，不论官私，改做别一阶级的学校，使其与人力财力相称，而国立大学也要集中力量于科门中，免得永远有个出产不易救济的青年之漏洞。

以上所说，都不是就为青年开出路说的，而只是在现有的情势之下，以分配之公平，作青年失业之调剂。这虽是浅肤的办法，然而做到已经大不容易了！

（原载1934年9月30日《大公报》星期论文，又载1934年10月8日《国闻周报》第十一卷四十期）