《军政分治，务本节用》三国谋略智慧大全

当时，公卿以下的官员常常议论朝政得失，杜恕认为：“古代刺史奉诏宣告六条，以清静著名，以威风著称，现在可以不要让刺史领兵，使他们专心民事。”不久镇北将军吕昭又兼冀州刺史，杜恕就上疏说：“帝王之道，没有比安定百姓更重要的了。安定百姓的办法在于积累财物。积累财物，就是致力于农耕而节省财用。现在吴蜀未灭，军队一再出征，这正是勇士们施展才力的时候。但官员中的儒者们，也羡慕攻战的荣耀，扼腕高论，当以军事为首要。州郡的刺史太守，都忽视安抚百姓的办法，去学习领兵打仗。耕田种桑的百姓，也争着去舞枪弄刀。这不能说是务本。国库一年年空虚，但各种礼制法令一年年增多;民间的人力、财力一年年衰退，而赋税劳役一年年增多。这不能说是节用。现在大魏拥有十州的领土，但蒙受战乱的损失，统计户口不如过去一州的百姓，然而吴、蜀两国犯上作乱，北方民族尚未归顺，西北边疆战乱迭起，包围我国，抢劫财物，因此率领一州的百姓，经营九州的土地，这种艰难，就像驱赶疲弱的马赶路一样，怎能不加倍爱惜它的力量呢? 以武皇帝的节俭，国库充实，仍不能十州都拥有自己的兵力，也只有二十郡能拥兵。现在荆、扬、青、徐、幽、并、雍、凉等边境各州都有军队，国家所依靠来对内充实府库，对外控制四夷的，只有兖、豫、司、冀四州。臣过去认为州郡刺史太守主管军事，就会只专心军事，不勤于民事，应该另外设置将领，以尽力治理军队，但陛下再次任命吕昭担任冀州刺史。冀州户口最多，田地多已开垦，又有丰富的桑枣，是国家征求赋税的府库，实在不应该再兼管军事。如果认为北方应该镇守，自然可以专门设立大将来镇守它。预计另设将吏所需要的开支，同兼官没有什么区别。但吕昭这样的人才还是容易找到的，朝中如果缺乏人才，那么兼有文武全才的人更不多。由此推论，可以知道国家是为人而选择官职，不是为官职而选择人。官署有了合适的人才，就可以做到政事清明，诉讼公平。政事清明，所以百姓就富裕，诉讼公平，所以牢狱就空虚。陛下继帝位时国家审理和判决案件的官员有一百多人，年年增多，现在有五百多人了。百姓没有增加，法律也不是更加严峻。由此推论，这不是政治教化衰落，刺史太守不称职的明显结果吗? 往年牛死，通常比例在十分之二; 麦子收获只有五成，秋种未能播下。如果吴、蜀二国再次挑起战争，用车船疾运粮草，相隔千里恐怕也来不及。推究这些治理的方法，怎能说是强兵呢?军队越来越多，越多毛病越大。国家就像人的身体，腹心充实，四肢虽然有点毛病，终究没有大问题。现在兖、豫、司、冀四州就是国家腹心，因此愚臣勤恳恭谨地希望四州的刺史太守，专心致力于根本，以承受四肢的重负。但孤单的议论难以坚持，违犯上级的欲望难以成功，众人怨恨非一时积累，似是而非的问题难以区分，所以愚臣的建议数年不被英明的君主察觉。凡主张这类意见的人，大体都地位卑下，关系疏远，这样的人的意见，实在不容易听从。如果认为好的建议都出自于亲贵，亲贵本来就不会冒犯四难而追求忠爱，这是古往今来常常令人担忧的地方。”