明朝的封建国家机器，比清朝入关前的制度，对统治全国更为有效，因而清入关后实行了 “清因明制” 的国策。
清入关前的国家决策机构是议政诸王大臣会议，这些王公贵族虽然能征惯战，但 “不谙世务”，多尔衮入京后，下令原来明朝的内阁、六部、都察院等衙门官员，同满官一体办事，起用不少明朝原来的官吏。多尔衮入北京后，诸王大臣会议因济尔哈朗、代善、豪格都在盛京，而开会不成，实际决策机构是内三院，这时便把明内阁与内三院合署办公了。洪承畴和冯铨又向多尔衮建议恢复明朝内阁的 “票拟”制度 (内阁接到奏章后，用小票写所拟批答，再由皇帝朱笔批出)，这样使办公效率提高，水平也提高了。
内阁和内三院有大学士7人，比入关前的大学士多了4人，其中5人是汉人，2人是满人。
六部也是因袭明制的，首领称尚书，均由满族担任，但是各部官员，汉族不断增加。
由中央派到各地方的封疆大吏，几乎全由有经验的汉族官吏担任，目的是通过“以汉制汉” 来适应新形势的需要。
顺治三年 (1646年) 修定的《大清律》，大体也是沿用 《大明律》。
“清因明制”，实际上是以满洲贵族为主的满汉地主阶级共同执政。这种政权形式，把权力较好地集中到摄政王多尔衮的手里，反映了满汉地主阶级的共同利益，从而加速了明清交替的历史进程。