天然大国的发展

笃公刘，匪居匪康。乃埸乃疆，乃积乃仓；乃裹糇粮，于橐于囊。

思辑用光，弓矢斯张；干戈戚扬，爰方启行。

笃公刘，于胥斯原。既庶既繁，既顺乃宣，而无永叹。

陟则在巘，复降在原。何以舟之？维玉及瑶，鞞琫容刀。

——（先秦）《诗经·公刘》

晋文公登位后，推举贤良，任用有才能的人，制定官员规章，按法办事，确立名分，培育美德。赏赐随从自己流亡的人员和各位有功之臣，功大的封给城邑，功小的授予爵位。以培养百姓的纯朴德行，拨乱反正，大量起用在晋惠公、晋怀公时代受到迫害的旧族，姬姓中贤良的人担任内务官，异姓中有才能的人担任边远地方的官。王公享用贡赋，大夫收取采邑的租税，分给士族田地，一般平民自食其力，工商之官领受俸禄，差役按其职务领取口粮，家臣的食用取自大夫的加田。

这些措施完成后，晋文公开始了对晋国的全方位改革。这次改革是在管仲治齐的基础上进行的，被称为“郭偃之法”改革。

史书上对这次改革的表述是这样的：“公属百官，赋职任功，弃责薄敛，施舍分寡，救乏振滞，匡困资无，轻关易道，通商宽农，懋穑劝分，省用足财，利器明德，以厚民性。举善援能，官方定物，正名育类，昭旧族，爱亲戚，明贤良，尊贵宠，赏功劳，事耇老，礼宾旅，友故旧。胥、籍、狐、箕、栾、郤、柏、先、羊舌、董、韩，实掌近官；诸姬之良，掌其中官；异姓之能，掌其远官。公食贡，大夫食邑，士食田，庶人食力，工商食官，皂隶食职，官宰食加（家）。政平民阜，财用不匮。”

这一段话可以分作三个部分来看，从“公属百官”到“以厚民性”为第一部分，采取任用官员、赏有功、减轻人民负担、实行救济政策、发展农业和商业等一系列措施来发展生产，赢取人心。第二部分是从“举善援能”到“掌其远官”，是用人政策。第三部分从“公食贡”到“官宰食加”，规定的是分配制度。而这一系列政策的结果是“政平民阜，财用不匮”。

“公食贡”是晋文公的主要改革，照这个改革，国君没有自己的保留土地，他的收入主要是大夫们的进贡。照这个制度，似乎“庶人”“工商”以至“皂隶”都有所“享”，都有所得。

晋文公的改革是针对晋国原来制度的弊病的。

晋文公的新政中，就重用卿大夫，对从近官到远官的执掌作出了规定，孔子认为这样能守贵贱分别之度，因而给以好评，新政也体现了“庸勋、亲亲、昵近、尊贤”之德。晋文公在之后的一系列举措中，“出定襄王，入务利民”，使民知义而安其生；伐原以示民以信，“民易资者不求丰焉，明征其辞”；大蒐示民以礼，“作执秩以正其官，民听不惑而后用之”，终于在城濮厚积薄发，获得了天下霸权。

▲绢本《晋文公复国图》

晋文公任用卿大夫，在当时确实调动了他们的积极性，实现了霸业，但在中央集权这一点上，虽然并未召回群公子，把权力下放给卿大夫却可以说是退步了。

从这些方面看来，晋文公所施行的变革，是学习礼乐制度，使之施行于相对落后的晋国，而且加以制度化、系统化的过程。另外，诸侯对天子“比年一小聘，三年一大聘，五年一朝”的朝聘制度，也是晋文公为尊王而规定的。从新政中“弃责薄敛”可以看出，在晋文公实行新政之前，晋国已有赋税，“食贡”是国君的特权，凭“公食贡”就说国君没有自己的保留土地过于无稽，而且后来晋国国君还是屡次以田赏人。

晋文公在晋国所施行的变革，是一个改变戎狄之俗，学习礼乐文化并对以礼为核心的等级制度的规范化和制度化的过程，同时部分继承了先代改革的成果，通过这些举措，改变了当时在文化、经济上相对落后的晋国，起到了一定积极作用，也为晋国称霸打下了坚实的基础。

有意思的是，晋国的改革是抄袭了管仲的变革，可以说是全盘齐化。可是管仲之后，齐国人太过于崇拜他，所以不敢对管仲的政策进行因袭变化，以至于到战国开始，齐国的制度都是僵化的，反而是学生晋国，从晋文公时代开始，以管仲之政为基础，国内的改革从来没有停止过。

这也是春秋时代，晋强齐弱的原因之一。