短命的庆历新政
宋仁宗庆历年间,宋朝各地农民起义不断,军事上又累败于西夏,辽国也乘势要挟,内外交迫,政局陷入困境。宋仁宗急于图治,遂起用范仲淹为参知政事,富弼为枢密副使,一道主持改革。宋仁宗庆历三年(1043),范仲淹上书列奏十条新政纲领。其内容主要有:明黜陟、抑侥幸、精员举、择长官、均公田、厚农桑、修武备、推恩信、重命令、减徭役等。范仲淹的新政纲领被宋仁宗一一采纳,并以诏书颁下,新政正式开始。同时,富弼、韩琦也先后有所备陈,均准照行。这次改革主要放在吏治方面,即解决冗官过滥问题。首先要改革的是原来循资升擢办法,严格实行考试制度,把不能任事的冗官,一律予以裁汰。其次,原有恩荫子弟作官之权,这次规定编制限额,升擢要由皇帝批准。第三,注意慎选官吏。规定由中书省、枢密院负责,派出专人赴各地了解,举荐知州人选。除此之外,新政还改变科举考试方法,设置学校,注重考察和培养实际能力,这些措施无不环绕改善吏治问题。同时,也提出一些兴修水利,减轻徭役的规定,但着力不多,也无显效。新政推行两年,对于提高政府效率,澄清政局,不无助益。但北宋中叶的社会弊病,关键在于土地问题,新政在这最根本的问题上无所建树,也就必然地失败了。宋仁宗听信了部分官僚对范仲淹等人捏造的罪名,将范仲淹等一一解职。
只想解决次要问题,只动皮毛的改革是难以成功的。