机构重叠人浮于事
八十年代以后，我国机关队伍增长较快，许多部门出现了机构重叠，人浮于事的现象。
机关职工迅速增加。1990年，全民所有制机关团体职工为903万人，比1978年增长1.17倍，多年来机关职工保持了较高的增长速度，使得机关职工在全部职工中的比重由1987年的5.6%上升为1990年的8.7%。
机构设置逐年增加。1990年末，我国全民所有制机关单位数比1984年增加5.5万个，平均每年增加0.9万个。
机关人员严重超编。据有关部门统计，1989年，全国党政机关工作人员超编40万人，1990年超编人员已达50万人。机关职工迅速增长，其症结主要是行政编制管理之外人员增长过快。据统计，1990年机关团体职工人数比1982年增加了340万人，增长了60.4%，而其中企业管理机关和党政机关、人民团体等行政单位使用的合同制职工、临时工和计划外用工，由于不受编制部门的控制，增长速度快得多。1990年与1982年相比，前者增加了48万人，增长1.9倍;后者增加了94.7%，增长2.3倍。
当前的问题是人员膨胀，机构升格，职数超编，工资偏低。遗憾的是，虽说压缩机构，但机构仍然有增无减，也说精简人员，人员却是严重超编。