阴影中的粮食问题

农业是国民经济的基础。国以民为本，民以食为天，在我国这样一个人口众多的大国里，粮食生产是摆在国家面前的头等大事。

1979年以来，我国粮食生产持续高速发展，到1984年，创历史最高水平。但是，1985年，我国粮食生产出现了大幅度减产，由上年的4.037亿吨减为3.791亿吨，下降7%。

纵观1985年，我国农村改革进入了第二个时期，改革的主要内容是调整产业结构和改革农产品统购派购制度。1979年以来，由于农业生产的迅速发展，这就有必要改革农产品统购派购制度。但是，由于对1985年的粮食形势估计过分乐观，认为全国粮食的总供给已经大于总需求，粮食已经“过剩”，而且由于在部分产粮区仓储饱和，发生了“卖粮难”现象，特别是由于收购粮食实行超购加价的政策，在销售价格不变的情况下，收购越多，国家财政补贴的负担越重。在这种情况下，国家对粮食统购派购制度作了重要调整，改为合同定购制。

粮食的合同定购制将农民带入了风险较大的市场性收购制，由于确定合同定购指标为790亿公斤，比1984年实际收购数减少约150亿公斤，给农民发出了如果多种国家不再多收的信号;因为粮食生产波动性较大，农民不愿承受较大的风险，而且85年物价上涨，使85年粮食合同价实际上低于85年的价格，打击了农民的种粮的积极性;由于微观政策操纵上的失误，对于国家急需的粮棉油不放开，实行严格的合同定购制——“统”，对蔬菜、水果等实行放开政策——“放”，挫伤了种粮农的积极性;由于84年的人均拥有粮食395公斤，离2000年的目标年人均800—1000斤的下限仅差10斤，使人们产生了“粮食过关”的思想，遂将资金重点投入工业生产，特别是乡镇企业的发展夺去了农业的大量资金和人力。

1985年粮食大减产，除了有些地方灾情较重外，透过粮食播种面积和单位面积产量大幅度下降的现象，由上可以看出，若干新出台的经济政策，特别是粮食合同定购价格低，而生产资料价格上涨幅度大，使粮食的比较利益下降，这是造成粮食大减产的深层内因。

1986年后，由于政府重视，并采取了一些具体措施，使粮食生产有所回升，到1989年，粮食总量已接近1984年水平。

回顾1979年来粮食生产实践，给我们以深刻启示。

1984年以前粮食生产飞速发展，很大程度上有赖于一系列农业政策的制定(家庭联产承包责任制)、科技的发展及资金、人力、物力投入的增加。

1985年粮食生产大滑坡，再一次给中国粮食问题敲响了警钟，它再一次证明，粮食问题是我国社会经济发展历史进程中长期存在的一个突出问题，也是长期未能解决好的一大难题。

1985年后，我国粮食生产缓慢回升，但仍未达到历史最高水平，虽然1989年粮食总产量接近1984年，但人均占有量却大大低于1984年水平，低于世界平均水平。粮食问题，将是长期笼照在中国大地上的阴影。