软弱退让的苦果
沙俄一手导演外蒙“独立”后，便立即唆使哲布尊丹巴以“蒙古君主”的名义打电报和写信给黑龙江呼伦贝尔地区的王公，煽动其率众叛乱，脱离中国。1912年初，沙俄驻呼伦贝尔领事乌萨蒂操纵和指使额鲁特旗总管胜福等人，调集附近各旗蒙兵1000人，以“大清帝国义军”的名义发动叛乱。1月15日，叛军在俄军暗助下，进入呼伦城内，占领官署，逼迫政府官员交出行政权和撤出当地驻军。胜福等占领呼伦后，立即宣告“独立”，并成立了伪“自治政府”。哲布尊丹巴授胜福以“参赞大臣”头衔，作为伪“大蒙古国”驻呼伦的“总督。”北京政府和黑龙江巡抚多次派人劝说胜福取消独立。由于沙俄从中阻挠，胜福不但不听劝说，反而继续发动武装进攻。2月2日晨，叛军400人和化装成叛军的沙俄侵略军约一个营，向胪滨城(今内蒙满洲里)发动进攻。守卫胪滨城的巡防兵一个营立即还击，毙俄军官兵5名，叛军20名。2月4日黎明，沙俄马步兵2000余人和叛军200余人，包围了胪滨府衙。上午11时，沙俄官员进入府衙进行威胁，“限12点钟交枪马，否则开炮轰击。”北京政府害怕中俄冲突进一步扩大，遂命胪滨等地的驻军撤走。后来，北京政府在沙俄的胁迫下，于1915年11月6日与其签订了《中俄关于呼伦贝尔之协定》，实际上使沙俄对呼伦贝尔地区的控制合法化。
从胜福发动叛乱到《中俄关于呼伦贝尔之协定》的签订，北京政府一让再让，显得极其软弱无力，以致使胜福的叛军和沙俄侵略军得寸进尺，胃口越来越大，沙俄由占领胪滨府衙，进而扩大到控制整个呼伦贝尔地区。